“到2015年，完成8萬(wàn)公里城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒?0萬(wàn)公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。”隨著政府采購(gòu)規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。近日召開(kāi)的*常務(wù)會(huì)議明確了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六方面重點(diǎn)工作，其中就提出，要加強(qiáng)燃?xì)?、供熱老舊管網(wǎng)改造。
　　
　　研究所研究員侯文濤在接受采訪時(shí)表示，“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城市集中供暖的更新?lián)Q代，而此次關(guān)于集中供熱管網(wǎng)的扶持政策及投資的加大，將有利于供熱企業(yè)降低能耗、開(kāi)拓供熱區(qū)域。
　　
　　“熱網(wǎng)改造和完善，首先有利于熱網(wǎng)運(yùn)行效率提升，降低熱損失；與此同時(shí)，也可為整合供熱區(qū)域、擴(kuò)張供熱范圍提供可能；政府補(bǔ)貼增加、價(jià)格機(jī)制理順，將有利于行業(yè)毛利率提升。”侯文濤表示，在政府政策支持之下，城市供熱行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和定價(jià)方式將迎來(lái)全面改革。
　　
　　近年來(lái)，供熱采暖行業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，城市供熱行業(yè)年收入已超過(guò)1000億元規(guī)模，未來(lái)3～5年仍有望保持15%以上的增速快速增長(zhǎng)。但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也逐漸浮出水面。如目前國(guó)內(nèi)供熱采暖行業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍為高污染行業(yè)，年耗煤量超過(guò)1.5億噸，是城市大氣霧霾的主要元兇之一，加之原材料價(jià)格的不斷上漲，使國(guó)內(nèi)供暖企業(yè)用工成本和材料成本成倍增加，這在我國(guó)提倡綠色環(huán)保，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大環(huán)境下，不得不引起政府和市場(chǎng)的警惕。
　　
　　“城市熱網(wǎng)將推進(jìn)‘拆爐并網(wǎng)’，小型供熱企業(yè)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)、自身運(yùn)營(yíng)水平不高等原因?qū)⒈恍袠I(yè)淘汰，大規(guī)模的兼并重組勢(shì)在必行。”侯文濤預(yù)計(jì)，未來(lái)熱網(wǎng)將受益于供熱區(qū)域擴(kuò)大、盈利快速提升。
　　
　　值得注意的是，雖然此次*常務(wù)會(huì)議內(nèi)容只是對(duì)北方供熱地區(qū)做出部署，然而近些年來(lái)氣候頻發(fā)，特別是我國(guó)南方地區(qū)數(shù)度遭遇“冷冬”，引起了南方對(duì)于改善供暖條件的迫切需求，不少南方城市也開(kāi)始逐步探索實(shí)施集中供暖。許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受采訪時(shí)都提到，南方現(xiàn)在千家萬(wàn)戶(hù)分散的取暖方式更為耗能，從節(jié)能減排角度看，將來(lái)還需要政府引導(dǎo)適度集中采暖和制冷。
　　
　　華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓說(shuō)，供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務(wù)，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財(cái)政等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)“謀定而后動(dòng)”，不能倉(cāng)促上馬。
　　
　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看政府推動(dòng)集中用能是趨勢(shì)，南方供暖還需選擇性配套，未來(lái)還需要政府加大市場(chǎng)引導(dǎo)和培育，分步推廣實(shí)施。”上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任吳力波建議，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場(chǎng)化途徑，而市場(chǎng)需求還需經(jīng)歷逐步培育的過(guò)程，大規(guī)模“一擁而上”是不可行的，也容易造成新一輪的能源浪費(fèi)。
　　
　　在專(zhuān)家看來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供熱采暖行業(yè)的擴(kuò)面增量，還需要完善一系列的基礎(chǔ)工作。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川認(rèn)為，在工程類(lèi)政府采購(gòu)中，zui重要的是理順《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的關(guān)系，將兩法并軌，協(xié)調(diào)好部門(mén)利益關(guān)系，明確工程類(lèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范圍，理順工程類(lèi)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制。